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关于解决情势主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知
发布日期:2019-04-09    作者:

省委办公厅省政府办公厅发出《通知》

 

明确25条具体举措  切实为基层松绑减负

 

    为深入贯彻落实习近平总书记关于力戒情势主义、官僚主义的重要唆使精神和《中共中央办公厅关于解决情势主义突出问题为基层减负的通知》要求,中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅4日发出《关于解决情势主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知》,结合我省实际,明确提出25条具体减负措施,要求各地各部门切实抓好“基层减负年”各项工作,认真贯彻实行。

 

    省委坚定不移推动从严治党,坚持不懈狠抓风格建设,高度重视为基层松绑减负问题,强力推动机关风格整理,对解决情势主义官僚主义突出问题,切实为基层减负作出安排部署,着力解决困扰基层的情势主义官僚主义突出问题,鼓励广大干部以真抓实干、勇于担当、善于作为的实际成效,推动龙江全面振兴全方位振兴。

 

    《通知》围绕落实“基层减负年”各项要求,从以党的建设为统领加强思想教育、大幅度精简文件、严格控制会议数量范围、兼顾规范督查检查考核、强化评比达标表彰活动管理、提高调研检查实效、完善问责制度和鼓励关怀机制等方面,提出了具体管用的落实举措。针对文山会海、督查检查考核过量过频过度留痕、评比达标表彰过量过滥、调查研究虚而不实等方面的问题,《通知》明确提出了1些硬杠。

 

另外,《通知》还对抓落实的工作机制作出安排,并明确要求各地各部门要结合本地实际,按《通知》精神从严掌握。

 

文章来源:《黑龙江日报》

 

 


中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅

 

 

关于解决情势主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知

 


各市(地)委和人民政府(行署),省委各部委,省直各单位:

 

    为深入贯彻落实习近平总书记关于力戒情势主义、官僚主义的重要唆使精神和《中共中央办公厅关于解决情势主义突出问题为基层减负的通知》精神,切实抓好“基层减负年”各项工作,经省委、省政府同意,结合我省实际,现提出以下具体措施,请认真贯彻实行。

 

1、切实加强思想教育,着力解决党性不纯、政绩观错位问题

 

1.坚持用习近平新时期中国特点社会主义思想武装头脑,将力戒情势主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的主旨,坚持实事求是的思想线路,建立正确政绩观,把对上负责与对下负责统1起来,把理论学习与推开工作结合起来,着力增强党性修养,提高工作能力,改进工风格格,推动党的事业发展。

 

2.严明政治纪律和政治规矩,把保障党中央和省委重大决策部署贯彻落实作为重中之重,兼顾利用好政治生态建设成效考核、巡查巡察、督查检查等方式,敦促各级党组织特别是党员领导干部切实把树牢“4个意识”、坚决做到“两个保护”落到实处,坚决查处有令不行、有禁不止等行动,切实解决不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘等问题,确保政令畅通、工作落实。

 

2、大幅度精简文件,着力解决数量过量、照抄照转问题

 

3.严格控制层层发文,以省委、省政府(含省委办公厅、省政府办公厅,下同)名义,以市(地)委、市(地)政府(行署)[含市(地)委办公室、市(地)政府(行署)办公室,下同]名义印发县级以下的文件,都要比2018年减少40%左右,省委办公厅、省政府办公厅每2个月对省委、省政府文件下发情况进行1次统计,严格控制数量。省直、市(地)直部门发给县级以下的文件要比2018年减少40%以上,下达投资计划、行政审批等专门性文件除外。

 

4.凡以省委、省政府名义印发的政策性文件,原则上不超过10页(1般5000字以内)。向党中央呈报的综合报告1般在5000字以内,专项报告1般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告1般在4000字以内,专项报告1般在2500字以内。对部门工作、专项工作等需要报告情况的,应以下级部门名义直接上报对口部门,不得擅自要求以地方党委和政府名义报送。主题类似文件应归并整合印发,贯彻落实中央文件,除明确规定外,省委、省政府不再制定贯彻落实意见和实行细则等文件,可以结合实际制定务实管用的具体举措。

 

5.省委、省政府议事调和机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点、会议记要、除省级领导任组长或副组长(主任或副主任)外的其他成员调解等事项,不再印发省委、省政府文件。起草部门在向分管省领导同志送审文件稿时,可以写拟按程序向省委、省政府报送发文请示,但不得直接请示以省委、省政府文件情势印发。

 

3、严格控制会议,着力解决超时、超范围和重复开会问题

 

6.严格实行《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进1步加强兼顾和规范管理会议的通知》,以上率下,从省级层面做起,层层大幅度精简会议,确保召开的会议要比2018年减少40%左右。严格实行年度报批计划管理制度,以省委、省政府名义或分别召开的会议和各部门召开的全省性会议,须按程序报省委、省政府审批。

 

7.严禁随便拔高会议规格、扩大会议范围,未经批准不得要求党委和政府主要负责同志和部门“1把手”参会,减少陪会。全省性会议,要求市(地)党政主要负责同志共同出席或党委主要负责同志出席会议,须报请省委批准;要求市(地)政府(行署)主要负责同志出席会议,须报请省政府批准;要求县(市、区)党政主要负责同志出席会议,须报请省委、省政府批准。

 

8.可以不开的会议坚决不开,可以合并的会议坚决合并,可以连续召开的会议尽可能连续安排。直接开到基层的会议,不再层层召开。无特殊要求的全省性会议要采取视频等情势召开,视频会议1般不请外地同志到主会场参会,会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题,力求精炼。各类专题会议不超过半天。各部门召开的全省性会议,原则上每年不超过1次,时间不超过1天;如需要,可通过视频情势直接开到县(市、区)。各部门召开的业务会议也要按此从严掌控。

 

9.凡上会的议题和材料,分管领导同志要在会前认真研究,并在会前报送有关领导同志,重视提高会议质量。非紧急的会议,下级部门不得连夜开会转达、急于表态、急于报告。  

                          

4、兼顾规范督查检查考核,着力解决过量过频、过度留痕问题

 

10.严格贯彻落实《中共中央办公厅关于兼顾规范督查检查考核工作的通知》和《中共黑龙江省委办公厅关于兼顾规范督查检查考核工作的实行意见》文件精神,严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度。全省各级党委和政府及直属部门以党委、政府名义组织展开的全省(全市、全县)性督查检查考核事项要比2018年减少50%以上;对县乡村和厂矿企业学校等基层单位的督查检查考核事项要比2018年减少55%以上。

 

11.省级层面对贯彻落实上级同项工作情况的督查,和贯彻落实省委、省政府重要会议精神情况的督查,每年综合展开1次,并按程序报批后实行。省级议事调和机构、直属各部门展开的综合性督查检查考核原则上每年不超过1次。省级综合考核事项统1规范为全省政治生态建设成效考核、市(地)和省直机关主要责任指标考评、市(地)委党建工作责任制考核3大类,每项考核每年展开1次,并积极研究有效精简务实的办法。市(地)、县(市、区)根据本地实际研究合并组织实行。

 

12.改进督查检查考核办法,全省各地各部门均不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严控"1票否决"事项,不能动辄签"责任状",变相向地方和基层推辞责任。必要的记录、台账要看,但主要看工作实绩,不能简单以领导唆使、开会发文、上报材料等留痕多少评判工作好坏。不能工作刚安排就督查检查,刚部署就进行考核。敦促各责任部门把工夫下在平时,减少报送材料的项目和数量,不能1味要求基层填表格报材料,对相干要求不能总变,着力解决常常、反复、过急、多头要求基层报表、报材料、核报数字等问题。

 

13.市(地)委党建责任制考核重视平常,不组织统1的实地督查检查。党委(党组)书记抓基层党建述职评议,省级以省委常委会(扩大)会议暨省委党的建设工作领导小组会议情势进行,各级党组织以常委(委员)会、党委(党组)扩大会议情势进行。基层党建工作考核结合领导班子和领导干部年度考核进行。改进巡查巡察工作,巡查巡察期间做好巡查(巡察)组内部信息共享,不让被巡查(巡察)党组织重复提供材料,严格规范调查问卷情势,不弄死记硬背的考试检查。对驻村扶贫工作,省级层面不组织专项督查检查,通过随机调研了解驻村工作队工作生活情况和大众满意度情况,以问题为导向加强工作指导,市(地)、县(市、区)以指导、服务为主。

 

5、强化评比达标表彰活动管理,着力解决过量过滥、质效不优问题

 

14.省级评比达标表彰项目由党中央、国务院审批,按国家批准的项目总数控制。省级以下评比达标表彰项目由省委、省政府审批,省级部门每年展开活动总数不超过20项,市级党委和政府不超过2项,县级党委和政府不超过1项。除重大事件、重要专项工作等特殊情况,原则上不得展开临时性评比达标表彰活动。未经批准,任何地方和部门不得擅自展开评比达标表彰活动。

 

15.评比达标表彰主办单位承当全部费用,不得以任何方式向参评单位和个人收取任何费用。主办单位不得要求下级单位配套设立相应评比达标表彰项目,下级不得自行配套展开上级机关举行的评比达标表彰活动。

 

16.对触及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清算,该撤消的撤消,该合并的合并。对已完成阶段性目标、服务中心大局工作作用不突出的,对推开工作失去实际意义或造成社会负面影响、大众反应比较强烈的评比达标表彰项目坚决予以退出和撤消。

 

6、提高调研检查实效,着力解决走过场、虚而不实问题

 

17.全省各级领导干部展开调查研究工作,要力戒情势主义、官僚主义,避免蜻蜓点水、走马观花,坚决反对"盆景式"调查、"花架子"研究,杜绝"走秀"、"做秀"现象。各级调研承办部门和接待单位要严格按规定实行,不准打造"经典调研线路"、包装"专业调研点(户)"。要切实减少低水平、重复性的调查研究,避免同时或频繁到同1地区、同1调研点(户)调研,减轻基层和大众负担,不断提高调查研究的质量和效率。要轻车简从,不弄迎来送往,不弄层层陪同。

 

18.省和市(地)各单位调研活动,要科学制定年度计划并严格实行,调研调和工作列入本级4个班子秘书长联席会议内容,每季度进行1次专题调和,每半年通报1次进展情况。各级人大、政协要加强兼顾调研、检查工作,从严控制时间、人数,并保证人大代表、政协委员所占比例。相干活动不干扰企事业单位正常生产经营。

 

7、完善问责制度和鼓励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为问题

 

19.严格掌控问责程序,坚持1切从实际动身,既管住乱用滥用权利的渎职行动,又管住不用弃用权利的失职行动,发挥问责推开工作的正向作用,避免问责不力或问责泛化。坚持严管和厚爱结合,鼓励和束缚并重,正确对待被问责的干部,对运用第1、第2种形态处理的干部,只要汲取教训、及时改正、表现良好,该肯定的肯定,影响期限结束后该使用的继续使用。

 

20.正确掌控工作失误毛病的性质和影响,把"3个辨别开来"的要求具体化,符合我省《关于进1步鼓励广大干部新时期新担当新作为的实行意见》等规定有关情形的,可根据情况纳入容错免责范围,切实保护干部干事创业积极性,为担当者担当,为负责者负责。改进谈话和函询工作方法,展开谈话指出干部存在的问题和应负的责任,做好心理疏导,帮助卸下思想包袱,避免"1谈了之",体现组织上的人文关怀。函询对象书面回复,情况说明清楚且没有证据证明存在背规背纪问题的,予以采信了结,了结情况及时向函询对象反馈,避免"1函了之",保护干部干事创业积极性。

 

21.严肃查处诬陷陷害行动,制定预防和查处诬陷陷害类信访举报办法,对遭到不实举报的干部,要公然予以澄清正名。对举报不实的行动人分类处理,因不了解情况、认识存在偏差导致错告的,进行批评教育;对捏造事实,造成侵害或不良影响的,严肃追究责任;对恶意陷害意图使他人遭到纪律和法律追究,涉嫌犯法的,移送司法机关处理。

 

22.对基层干部和深入基层工作的干部在关怀和鼓励上给予倾斜。认真落实《黑龙江省驻村扶贫干部鼓励保障办法(试行)》、《关于进1步用好脱贫攻坚领域优秀干部的通知》,全面落实各项政策待遇,对优秀驻村扶贫干部优先提拔使用,适时召开全省优秀驻村扶贫干部表彰大会,建立鲜明导向,鼓励干事创业。

 

8、加强组织领导,切实为基层减轻负担提供坚强保障

 

23.在省委领导下,建立整治情势主义为基层减负专项工作机制,由省委办公厅牵头,省纪委监委机关、省委组织部、省委宣扬部、省委深改办、省直机关工委、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省人社厅、省政协办公厅等参加,负责兼顾调和推动落实工作。各地各部门党委(党组)要切实实行主体责任,"1把手"负总责,建立工作机制,党委办公室(厅)牵头负责调和推动落实,切实把各项要求落到实处。

 

24.延续深入展开机关风格整理,坚持从省级班子、省直机关和市级党政机关做起,集中展开情势主义、官僚主义专项整治,把干实事、出实招、抓落实、见实效作为风格整理的重要内容,设立专门举报电话、举报信箱。加大舆论监督力度,对情势主义、官僚主义典型问题点名道姓通报暴光。

 

25.重视创新方法、优化流程、完善机制,不断提升领导工作水平。在全省风格整理活动中,对基层负担问题进行全面排查整改,要把规范精简会议文件、督查检查考核、评比达标表彰作为整改重点任务,着力解决困扰基层的情势主义问题,为基层干事创业创造良好条件。

 

各市(地)、县(市、区)要结合本地实际,按此通知精神从严掌握。


中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅
2019年4月4日

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